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吏员虽不算国家官僚机器的正式编制，有的连薪金也拿不到按规定来说，他们不享有任何特权但他们是封建政府的办事人员催租催赋，摊派摇役，捕人缉拿，及处理各种民事，管理市场、关卡，都是吏员的事务于是他们也有了相应的权力而且吏员不受官僚那种回避乡里，几年一调转的限制，形成“为吏者传袭及子孙”，进而造成“官无封建而吏有封建”的现象北宋初年、全国吏员例不给禄食，但允许他们接受贿赂熙宁三年1O71年开始走吏禄，当时京师诸司，每年要支吏禄钱三千八百三十四贯五年后，熙宁八年，这个数字几乎翻了十倍，达三十七万一千五百三十三贯但吏员们受贿贪污依然如故宋代有“吏强官弱”、“公人世界”的说法吏员往往是地方基层的土皇帝、地头蛇杜甫在著名的《石壕吏》一诗中，刻划了一个黄昏闯入农家、吓得老翁窬墙而逃的唐代恶吏的形象这些人打着为国家办事的招牌，欺压百姓，揩足了油水
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